中紀(jì)委發(fā)文，直指“內(nèi)卷”！
發(fā)布時(shí)間：
2023-02-14
中紀(jì)委機(jī)關(guān)刊中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察雜志發(fā)文，直指公權(quán)力運(yùn)行中的“內(nèi)卷”現(xiàn)象，尤應(yīng)引起警惕。
01 幾種表現(xiàn)
重“痕”輕“績(jī)”的檢查考核。一些地方習(xí)慣于把留痕視為工作本身、將材料當(dāng)作工作成果，“做得好不如說(shuō)得好”，于是在遣詞造句上用心多、在干實(shí)事上用勁少；有的地方凡考核、驗(yàn)收、督查必看臺(tái)賬，各條線(xiàn)都要求報(bào)數(shù)據(jù)、報(bào)指標(biāo)，“表哥”“表姐”“不在田間地頭忙工作，卻在加班加點(diǎn)填表格做臺(tái)賬”的現(xiàn)象并不少見(jiàn)；有的地方評(píng)比、達(dá)標(biāo)活動(dòng)過(guò)多過(guò)濫，基層應(yīng)接不暇，有的還要費(fèi)心制作精美畫(huà)冊(cè)手冊(cè)展板，檢查過(guò)后便棄之一邊。這種重“痕”輕“績(jī)”使得一些地方的工作陷入事務(wù)主義、文牘主義的怪圈，整天忙忙然卻忙而無(wú)功、忙而無(wú)效，越忙越迷茫。
不切實(shí)際的創(chuàng)新推廣。有的地方組織黨員干部到外地學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)走馬觀(guān)花、蜻蜓點(diǎn)水，湊了個(gè)熱鬧、撿了點(diǎn)皮毛，回來(lái)之后生搬硬套，最終造成水土不服；有的為了創(chuàng)新而創(chuàng)新，拍腦袋出點(diǎn)子，不夠條件硬是推廣，給基層定下不切實(shí)際的數(shù)字指標(biāo)，結(jié)果不了了之；還有的創(chuàng)新?lián)Q湯不換藥、新瓶裝老酒，不注重解決實(shí)際問(wèn)題，只滿(mǎn)足于引起上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)注意，熱衷于在概念上做文章、搞包裝、玩文字游戲。
化簡(jiǎn)為繁的層層設(shè)限。有的地方在工作審批中設(shè)置不必要的層層關(guān)卡，看似為了規(guī)范工作，實(shí)則為了彰顯權(quán)威、推卸責(zé)任。有的將簡(jiǎn)單事情復(fù)雜化，能口頭說(shuō)清的非要寫(xiě)成文件，芝麻小的事都要上會(huì)，議而不決、拖拖拉拉；有的不愿負(fù)責(zé)，把問(wèn)題和矛盾都推給上級(jí)，層層請(qǐng)示；還有的對(duì)待群眾辦事索要各類(lèi)證明，讓辦事者跑斷腿、磨破嘴。這種動(dòng)輒“再研究研究”“再請(qǐng)示請(qǐng)示”的久拖不決，既降低了工作效率，也消解掉責(zé)任，寒了干部群眾的心。
逐級(jí)加碼的推動(dòng)工作。有的地方貫徹上級(jí)要求不是從有效落實(shí)出發(fā)，而是習(xí)慣性、想當(dāng)然地增負(fù)加碼。比如開(kāi)展某項(xiàng)活動(dòng)，如果省里要求的是“六個(gè)一”，市里就變成“十個(gè)一”，區(qū)縣自選動(dòng)作又加碼到十多個(gè)，似乎數(shù)字越多工作越有力；有的地方上級(jí)部門(mén)可能只要一個(gè)數(shù)字，為顯示重視，一些干部向下布置任務(wù)時(shí)層層加碼，不僅多要數(shù)據(jù)，還逐級(jí)增加了總結(jié)、調(diào)研、剖析、臺(tái)賬等——“本來(lái)只要一根線(xiàn)，最后織出了一件衣”，給基層增加了許多不必要的工作量和負(fù)擔(dān)。 此外，刷票拉票的評(píng)比推選、精心編排的經(jīng)典調(diào)研、裝模作樣的集體加班、翻來(lái)覆去的文稿推演等，都可算得上是公權(quán)力運(yùn)行中的“內(nèi)卷”現(xiàn)象。
02 “內(nèi)卷”的多重誘因
從公權(quán)力運(yùn)行中的種種“內(nèi)卷”現(xiàn)象進(jìn)行分析，背后既有社會(huì)環(huán)境的原因，也有干部自身的原因；既有管理體制的原因，也有運(yùn)行機(jī)制的原因。
比如，部分基層干部“政績(jī)觀(guān)”偏差與“權(quán)力觀(guān)”跑偏。“政績(jī)觀(guān)”偏差主要體 現(xiàn)為三個(gè)方面：只要急功近利的“顯績(jī)”而不要澤被后人的“潛績(jī)”；止于不出事的 “政績(jī)”，不追求干成事的“政績(jī)”；追求勞民傷財(cái)?shù)?ldquo;假績(jī)”，不要造福群眾的“真績(jī)”。“權(quán)力觀(guān)”關(guān)系到干部行使權(quán)力的方式、為誰(shuí)掌權(quán)、為誰(shuí)服務(wù)等問(wèn)題。“權(quán)力觀(guān)”跑偏則主要體現(xiàn)為兩個(gè)方面：一些領(lǐng)導(dǎo)干部將制度和人民賦予的權(quán)力當(dāng)作自己應(yīng)得的，信奉“有權(quán)不用過(guò)期作廢”，在基層治理中任性妄為；一些領(lǐng)導(dǎo)干部“有權(quán)不用”，成了敲鐘和尚，得過(guò)且過(guò)，“為官不為”。
比如，“信息不對(duì)稱(chēng)”與“權(quán)責(zé)不對(duì)等”?；鶎由舷录?jí)“信息不對(duì)稱(chēng)”主要有兩種情況：“下情不能上達(dá)”導(dǎo)致基層領(lǐng)導(dǎo)干部不能掌握真實(shí)情況；“上情不能下達(dá)”導(dǎo)致基層一線(xiàn)人員不能了解政策意圖。基層上下級(jí)“信息不對(duì)稱(chēng)”，導(dǎo)致上下級(jí)不在一個(gè)“頻道”上對(duì)話(huà)，造成基層治理中的權(quán)力運(yùn)行紊亂，致使基層治理中出現(xiàn)問(wèn)題概率增大，必然給基層治理造成困局?；鶎又卫碇谐霈F(xiàn)諸多問(wèn)題的另一個(gè)根源是基層廣泛存在的“權(quán)責(zé)不對(duì)等”情況。“權(quán)責(zé)不對(duì)等”主要表現(xiàn)為“責(zé)大權(quán)小”問(wèn)題，俗稱(chēng)“小馬拉大車(chē)”。“權(quán)責(zé)不對(duì)等”導(dǎo)致基層陷入權(quán) 責(zé)困境，致使基層干部想作為但實(shí)際上卻“無(wú)法作為”。
再如，“激勵(lì)不足”與“約束不力”?；鶎痈刹?ldquo;激勵(lì)不足”主要體現(xiàn)為職務(wù)晉升激勵(lì)困難、物質(zhì)激勵(lì)手段缺乏、考核評(píng)比激勵(lì)機(jī)制不健全等問(wèn)題?；鶎痈刹?ldquo;約束不力”主要體現(xiàn)為“上級(jí)監(jiān)督不到、同級(jí)監(jiān)督不力、群眾監(jiān)督不了”，干部監(jiān)督盲區(qū)較多，監(jiān)督有時(shí)流于形式等問(wèn)題。“激勵(lì)不足”與“約束不力”容易導(dǎo)致一些干部心 態(tài)出問(wèn)題，“職業(yè)倦怠”“精神抑郁”“價(jià)值沖突”等心理問(wèn)題頻發(fā)。干部干事的積極性、主動(dòng)性低，干部“不敢為、不想為、不愿為”，必然導(dǎo)致基層治理中出現(xiàn)“慢作為”問(wèn)題。
03 如何跳出“內(nèi)卷”的死胡同
第一，堅(jiān)持強(qiáng)化“理想信念”與“斗爭(zhēng)精神”，推動(dòng)各級(jí)干部樹(shù)立正確的“政績(jī)觀(guān)”與“權(quán)力觀(guān)”，為基層治理現(xiàn)代化提供“價(jià)值引領(lǐng)”。干部的理想信念堅(jiān)定，基層治理就會(huì)積極健康地開(kāi)展；反之，干部理想信念模糊、動(dòng)搖、喪失，基層治理就會(huì)出現(xiàn)各種問(wèn)題。良好的精神品格是干部政治素質(zhì)中重要的組成部分，斗爭(zhēng)精神是一名好干部的黨性體現(xiàn)。保持了“斗爭(zhēng)精神”，干部就能樹(shù)立正確的權(quán)力觀(guān)，就能弄清楚權(quán)力是什么、權(quán)力從哪里來(lái)、權(quán)力要怎么用等問(wèn)題，進(jìn)而在治理中公正用權(quán)、依法用權(quán)、為民用權(quán)、廉潔用權(quán)。
第二，持續(xù)推動(dòng)“職能整合”與“流程優(yōu)化”，實(shí)現(xiàn)基層組織運(yùn)行的法治化與科學(xué)化，為基層治理現(xiàn)代化提供“組織支撐”。在基層治理中，需要以“放管服”為抓手，持續(xù)優(yōu)化和整合政府職能，不斷深化機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)而提升治理效能；需要不斷完 善地方政府權(quán)責(zé)清單，各種事情能夠依法辦理，減少規(guī)則沖突，避免部門(mén)“打架”；需要推動(dòng)基層治理的“流程再造”，實(shí)現(xiàn)治理制度與治理技術(shù)的協(xié)同演進(jìn)，不斷推進(jìn)基層治理創(chuàng)新。通過(guò)“職能整合”與“流程優(yōu)化”，實(shí)現(xiàn)基層治理由“碎片化”向“系統(tǒng)化”轉(zhuǎn)變，由“經(jīng)驗(yàn)化”向“科學(xué)化”轉(zhuǎn)變，推動(dòng)基層運(yùn)行“制度之治”與“技術(shù)之治”有機(jī)融合，為基層治理現(xiàn)代化提供“組織支撐”。
第三，不斷完善“激勵(lì)機(jī)制”與“約束機(jī)制”，推動(dòng)各級(jí)干部想干事、能干事、干成事，為基層治理現(xiàn)代化提供“動(dòng)力源泉”。當(dāng)前要圍繞正向激勵(lì)、反向約束、容錯(cuò)糾錯(cuò)三個(gè)重點(diǎn)，全力推動(dòng)干部擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)。在正向激勵(lì)方面，要形成“能者上、庸者下、劣者汰”的用人導(dǎo)向和從政環(huán)境，實(shí)現(xiàn)“賢者在位，能者在職”；提供多樣化職業(yè)發(fā)展路徑，為優(yōu)秀的基層干部提供更多的職業(yè)發(fā)展空間和晉升機(jī)會(huì)；提高基層干部的物質(zhì)待遇，改善工作生活條件，提升其工作滿(mǎn)意度。在反向約束方面，“要把從嚴(yán)管理干部貫徹落實(shí)到干部隊(duì)伍建設(shè)全過(guò)程，管理要全面、標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)格、環(huán)節(jié)要銜接、措施要配套、責(zé)任要分明。”在容錯(cuò)糾錯(cuò)方面，要著力解決不能為、不想為、不敢為的問(wèn)題，“為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)、為干事者撐腰”，推動(dòng)干部以“實(shí)干指數(shù)”換來(lái)廣大群眾的“滿(mǎn)意指數(shù)”，不斷開(kāi)創(chuàng)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展新局面。
最后，要通過(guò)頂層設(shè)計(jì)的根本性制度改革，減少行政管理的權(quán)力層級(jí)，加強(qiáng)公共權(quán)力的民主化運(yùn)行，賦予基層政府更多權(quán)能，加大對(duì)基層組織的民主監(jiān)督和民主評(píng)議，鞏固基層組織的自治化力量，開(kāi)放社會(huì)輿論和社會(huì)組織的監(jiān)督渠道，使基層治理盡快走上法治化和民主化的軌道。
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